Selama bertahun-tahun, puluhan ribu orang Indonesia telah berhadapan dengan kepolisian yang banyak dikatakan korup, menggunakan kekerasan untuk menekan massa dan tidak bertanggung jawab kepada siapa pun.
Di ibu kota, Jakarta, polisi menembak dan membunuh 10 orang saat pengunjuk rasa berkampanye menentang pemilihan kembali Presiden Joko Widodo pada 2019. Tahun berikutnya, petugas memukuli ratusan orang di 15 provinsi dengan tongkat saat mereka memprotes undang-undang baru. Dan di kota utara Ternate pada bulan April, petugas menembakkan gas air mata ke kerumunan demonstran mahasiswa yang damai, membuat tiga balita sakit.
Dunia melihat sekilas taktik itu pada hari Sabtu (1/10), ketika petugas anti huru hara di kota Malang memukuli penggemar sepak bola dengan tongkat dan perisai dan, tanpa peringatan, menyemprotkan gas air mata ke puluhan ribu penonton yang berkerumun di sebuah stadion. Metode kepolisian memicu penyerbuan yang berujung pada kematian 125 orang — salah satu bencana terburuk dalam sejarah olahraga.
Para pakar mengatakan, tragedi ini mengungkap problem sistemis yang dihadapi polisi, yang banyak di antaranya tidak terlatih dalam mengendalikan massa dan sangat militerisasi. Dalam hampir semua kasus, para analis mengatakan, mereka tidak pernah mengakui bahwa itu salah langkah.
“Bagi saya, hal ini benar-benar merupakan fungsi kegagalan reformasi polisi di Indonesia,” kata Jacqui Baker, seorang ekonom politik di Murdoch University di Perth, Australia, yang meneliti kebijakan di Indonesia.
Selama lebih dari dua dekade, aktivis hak asasi dan ombudsman pemerintah telah melakukan penyelidikan terhadap tindakan polisi indonesia. Laporan ini, menurut Baker, telah sering ditujukan kepada kepala kepolisian, tetapi tidak ada pengaruhnya sama sekali.
“Mengapa kita terus dihadapkan dengan impunitas?” dia berkata. “Karena tidak ada kepentingan politik untuk benar-benar mewujudkan kepolisian yang profesional.”
Setelah aksi kekerasan pada Sabtu lalu, banyak warga Indonesia menggunakan Twitter untuk menyerukan agar Kapolri dipecat. Pada Senin malam, hampir 16.000 orang telah menandatangani petisi agar polisi berhenti menggunakan gas air mata. Pemerintah bergerak cepat untuk memadamkan kemarahan publik, menghukum Kapolres Malang dan berjanji untuk mengumumkan nama tersangka yang bertanggung jawab atas tragedi tersebut dalam beberapa hari ke depan.
Polisi di Indonesia tidak pernah sehebat atau sekejam ini. Selama tiga dasawarsa pemerintahan diktator Soeharto, militerlah yang dipandang sangat berkuasa. Tetapi setelah kejatuhannya pada tahun 1998, sebagai bagian dari serangkaian reformasi, pemerintah menyerahkan tanggung jawab keamanan internal kepada polisi, memberikan kekuatan yang sangat besar kepada kepolisian.
Dalam banyak kasus, petugas polisi memiliki keputusan akhir tentang apakah suatu kasus harus dituntut. Menerima suap adalah hal biasa, kata para analis. Dan setiap tuduhan pelanggaran polisi diserahkan sepenuhnya kepada pejabat tinggi untuk diselidiki. Namun sebagian besar, kelompok hak asasi mengatakan, mereka tidak melakukannya.
Wirya Adiwena, Wakil Direktur Amnesty International Indonesia, mengatakan bahwa “hampir tidak pernah” diadili atas penggunaan polisi secara berlebihan kecuali pada tahun 2019, ketika dua siswa tewas di pulau Sulawesi selama aksi protes.
Jajak pendapat telah menunjukkan penurunan tajam kepercayaan publik terhadap polisi, turun menjadi 54,2 persen pada bulan agustus 2022 dari 71,6 persen pada bulan April tahun itu setelah laporan muncul bahwa seorang Jenderal Polisi Bintang Dua membunuh bawahannya dan memerintahkan petugas lain untuk menutupinya.
Kurangnya akuntabilitas polisi bertepatan dengan anggaran yang membengkak. Tahun ini, anggaran kepolisian nasional mencapai $7,2 miliar, lebih dari dua kali lipat dari tahun 2013. Secara pangsa, anggarannya adalah yang terbesar ketiga di antara semua kementerian pemerintah di negara ini, melebihi jumlah yang diberikan kepada kementerian pendidikan dan kesehatan.
Sebagian besar uang itu telah dihabiskan untuk gas air mata, pentungan, dan masker gas. Andri Prasetiyo, seorang peneliti keuangan dan kebijakan yang telah menganalisis data pengadaan pemerintah selama bertahun-tahun, mengatakan bahwa dalam satu dekade terakhir, Polri telah menghabiskan sekitar $217,3 juta untuk pengadaan helm, tameng, kendaraan taktis, dan peralatan lain yang dikerahkan selama protes.
Menurut Andri, Pembelian gas air mata melonjak pada tahun 2017 menjadi $21,7 juta setelah Jakarta diguncang oleh serangkaian protes yang melibatkan puluhan ribu warga Indonesia yang menuntut agar gubernur Kristen Tionghoa pertama di kota itu dipenjara karena melakukan penghinaan terhadap agama Islam.
Para ahli kepolisian mengatakan, bahwa 2019 adalah titik balik dalam penggunaan gas air mata oleh kepolisian. Pada bulan Mei tahun itu, para petugas bentrok dengan para demonstran sewaktu protes atas pemilihan presiden berubah menjadi aksi kekerasan, yang mengakibatkan kematian, beberapa di antaranya melibatkan para remaja.
Rivanlee Anandar, Wakil Koordinator Komisi Hak untuk Orang Hilang dan Korban Kekerasan, mengatakan bahwa tidak ada “tindak lanjut dan penyelidikan” atas kematian. Dia telah mengunjungi keluarga dari lima korban dan mengatakan bahwa autopsi dilakukan hanya dalam satu kasus, dan keluarga itu belum mengetahui hasilnya. “Kita tidak tahu siapa pelakunya sampai hari ini,” katanya.
Penggunaan umum gas air mata oleh polisi telah melampaui geografi. Ketika dihadapkan dengan demonstrasi massal, para petugas dari Jakarta sampai Kalimantan telah secara konsisten mencapai bahan kimia untuk menaklukkan demonstran. Anggaran untuk munisi gas air mata yang sempat turun setelah alokasi tahun 2017 melonjak lagi pada tahun 2020 menjadi 14,8 juta dolar AS, meningkat enam kali lipat dari tahun sebelumnya, kata Andri.
Tahun itu, polisi mengerahkan gas air mata ke kerumunan yang memprotes tindakan virus corona. Kemudian pada tahun 2020, mereka menggunakannya lagi untuk membubarkan massa yang berdemonstrasi menentang undang-undang baru yang memangkas perlindungan bagi pekerja dan lingkungan. Amnesty International Indonesia mengatakan telah mendokumentasikan setidaknya 411 korban kekerasan polisi yang berlebihan di 15 provinsi selama protes tersebut.
“Sekarang sudah menjadi pola,” kata Sana Jaffrey, Direktur Institut Analisis kebijakan konflik di Jakarta.
Jaffrey mengatakan bahwa anggaran polisi selama bertahun-tahun telah dialokasikan untuk menangani banyak demonstrasi baru-baru ini, tetapi “hal-hal dan pekerjaan akar rumput sehari-hari polisi telah diabaikan.”
Pada bulan Januari tahun ini, Polri menghabiskan hampir $3,3 juta untuk membeli pentungan khusus untuk petugas di Provinsi Jawa Timur, lokasi Malang, menurut Andri.
Untuk mengantisipasi kekerasan dalam pertandingan sepak bola, banyak polisi muncul dengan mengenakan helm, rompi dan tameng, serta bersenjatakan tongkat. Beberapa klub penggemar memiliki komandan yang terlibat dalam pelatihan fisik untuk mempersiapkan pertarungan. Beberapa tim tiba di pertandingan dengan pengangkut personel lapis baja.
Namun, para ahli mengatakan mereka terkejut dengan tanggapan kacau polisi di stadion pada hari Sabtu, mengingat bahwa kekerasan sepak bola biasa terjadi di negara itu – dengan seringnya perkelahian antara penggemar klub saingan – dan bahwa polisi harus memiliki pedoman untuk setiap kerusuhan.
Pada tahun 2018, polisi menembakkan gas air mata di stadion Kanjuruhan di Malang ketika kekerasan pecah selama pertandingan yang melibatkan tim tuan rumah, Arema. Seorang anak 16 tahun meninggal beberapa hari kemudian. Tidak ada laporan apakah ada investigasi atas kematiannya atau bagaimana polisi menangani kerusuhan itu.
Sekarang, pihak berwenang berencana untuk menyelidiki apa yang salah pada hari Sabtu, ketika ribuan pendukung berkumpul di Malang untuk melihat Arema vs Persebaya. Setelah Arema menderita kekalahan mengejutkan, 3-2, beberapa penggemar berlari ke lapangan. Polisi kemudian melepaskan gelombang kekerasan dan menembakkan gas air mata, kata saksi-saksi.
Kepala menteri keamanan mengatakan bahwa para petugas yang dicurigai melakukan kekerasan di stadion akan dikenai tuduhan kriminal.
Pada hari Minggu, Kapolda Jawa timur, Inspektur Jenderal Nico Afinta, mengatakan bahwa polisi telah mengambil tindakan yang sesuai dengan prosedur mereka. Dia mengatakan bahwa gas air mata telah dikerahkan “karena ada anarki”, dan para penggemar “akan segera menyerang para petugas dan merusak mobil.”
Sebagai tanda bahwa Polres Malang telah berupaya mengantisipasi aksi kekerasan tersebut, pihaknya meminta pihak penyelenggara untuk memundurkan pertandingan menjadi pukul 15.30 WIB. “demi pertimbangan keamanan,” demikian surat yang beredar secara online dan isinya dikonfirmasi oleh Polda Jatim kepada The New York Times.
Slot waktu yang lebih awal, menurut pemikiran itu, akan membuat acara lebih ramah. Namun permintaan polisi itu ditolak. Penyelenggara tidak dapat segera dihubungi untuk memberikan komentar pada hari Senin.
Banyak aktivis HAM mengatakan bahwa untuk meningkatkan taktik penegakan hukum, mereka secara konsisten membuat rekomendasi ini kepada polisi: Jangan langsung ambil gas air mata; jangan mengayunkan tongkat pada orang berdasarkan insting pertama; memahami bagaimana mengendalikan orang banyak; meredakan konflik.
“Prosedur operasi standarnya jangan sampai polisi loncat dari nol ke 100,” kata Wirya, dari Amnesty International Indonesia.
